Uchwała o dotacjach przedszkolnych nieważna

Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku orzekła nieważność uchwały Rady Miejskiej z 2 lipca 2012 o trybie udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli. Najważniejsza przesłanka tej decyzji pokrywa się z uwagą zgłoszoną w czerwcu do projektu uchwały przez stowarzyszenie Wspólna Ziemia.

W związku z przekształceniem ostatniego publicznego samorządowego przedszkola w placówkę niepubliczną i prywatną, wystąpiła konieczność zmiany uchwały, według której są naliczane dotacje dla niepublicznych przedszkoli. Władze miasta za podstawę wyliczania wzięły poziom wydatków bieżących w człuchowskim przedszkolu samorządowym. Do projektu uchwały w tej sprawie można było zgłaszać uwagi od 22.06 do 29.06. Jedynie Wspólna Ziemia skorzystała z tej możliwości. Jak podaliśmy w artykule „Dotacje dla przedszkoli wg Człuchowa”, pierwsza z uwag dotyczyła sposobu wyliczania dotacji – „Wątpliwości budzi użyte w projekcie uchwały sformułowanie wysokości dotacji poprzez określenie wartości kwotowej z jednoczesnym warunkiem minimalnym określonym procentowo np. "nie mniej niż 75%". Według uchwał RIO określenie wysokości dotacji powinno być jak najbardziej precyzyjne, przy czym zaproponowana regulacja, zwłaszcza w połączeniu z brakiem zapisów o okresowej weryfikacji czy wskazana kwota dotacji nie jest niższa od minimum procentowego, wydaje się nie spełniać wymogów ustawowych.”

Na sesji z 2.07.2012 jedyną uwagą Wspólnej Ziemi, którą uwzględniono, była ta dotycząca terminu przekazywania dotacji. Przesunięto go z 20 dnia miesiąca na 15 dzień. W trakcie obrad sesji nie przedstawiono pozostałych uwag. Być może dokonano tego podczas zarządzonej przerwy w obradach. Przewodniczący rady Mirosław Janowski wkrótce po rozpoczęciu debaty nad projektem uchwały o dotacjach dla przedszkoli stwierdził: „Ogłaszam w tej chwili dla wszystkich Komisji i dla wszystkich Klubów Rady Miejskiej Chojnice 10-minutową przerwę w celu zastanowienia się nad projektem uchwały.” Po przerwie, po krótkiej dyskusji, w której nie pojawił się wątek zastrzeżeń formułowanych przez Wspólną Ziemię, radni jednomyślnie zaaprobowali wspomnianą uchwałę.

Właśnie do zapisów z uchwały lipcowej RM Chojnic, takich jak „przysługuje dotacja z budżetu gminy w wysokości 379,50 zł, jednak nie mniej, niż 75 % wydatków bieżących ponoszonych na 1 ucznia w przedszkolu samorządowym prowadzonym przez Gminę Miejską Człuchów”, miała głównie zastrzeżenia Regionalna Izba Obrachunkowa. Na swym posiedzeniu z 14.08.2012 stwierdziła, że uchwała jest obarczona wadami o charakterze istotnego naruszenia prawa. Kolegium RIO stwierdziło, że „RM w Chojnicach ustalając stawkę dotacji w konkretnej kwocie, naruszyła przepisy art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, przekraczając swe kompetencje określone w w/w przepisach”. Kolejnym błędem lipcowej uchwały jest zawarcie w niej warunku podawania comiesięcznej informacji o liczbie uczniów oraz poświadczeń aktualności prawa placówki do otrzymywania dotacji”. Taki zapis „wykracza poza uprawnienia organu stanowiącego i koliduje z ustawowo przewidzianym prawem do otrzymywania dotacji wypłacanej co miesiąc na zasadach wynikających z ustawy o systemie oświaty.” Wg RIO podstawą powinna być informacja o liczbie uczniów, którą ubiegający się o dotację przekaże do UM do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.

Od piątku 7 września na stronie urzędu miejskiego w dziale Konsultacje znajduje się nowy, poprawiony projekt uchwały w sprawie przedszkolnych dotacji. Uwagi do niego można zgłaszać do 17 września. Warto przy okazji zauważyć, że na konferencji prasowej z 7 września nie wspomniano ani o decyzji RIO z 14.08., ani o konsultacji nowego projektu uchwały Rady Miejskiej.

Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku

Nowy projekt uchwały RM, który jest konsultowany

Uwagi Wspólnej Ziemi z 29.06.2012 do projektu uchwały RM

Artykuł z 30.06.2012 "Dotacje dla przedszkoli wg Człuchowa".